Operasi Khusus AS di Amerika Latin: Diplomasi Paralel?

Operasi Khusus AS di Amerika Latin: Diplomasi Paralel? – Pasukan paling elit militer Amerika Serikat telah meningkatkan penyebaran mereka di seluruh dunia, dan Amerika Latin serta Karibia tidak terkecuali. Tetapi ketika aktivitas Pasukan Operasi Khusus tumbuh, transparansi yang sudah rendah dan informasi yang tersedia tentang tindakan mereka menyusut.

Operasi Khusus AS di Amerika Latin: Diplomasi Paralel?

 Baca Juga : Panduan Seorang Sipil untuk Pasukan Khusus AS

opsecteam – Pasukan Operasi Khusus—Baret Hijau Angkatan Darat, Navy SEAL, dan unit lain yang sangat terlatih—sangat mematikan, gesit, dan berusaha membangun hubungan kuasi-diplomatik di negara lain sambil tetap tidak menonjolkan diri. Mereka melakukan misi dari perburuan di Timur Tengah hingga pengumpulan intelijen di Mali, untuk mendukung penggerebekan anggota geng di El Salvador. Dengan urusan sipil dan operasi psikologis di antara misi utama mereka, tujuan mereka sama politisnya dengan militer.

Menurut dokumen yang diperoleh WOLA melalui Freedom of Information Act, jumlah misi pelatihan Pasukan Operasi Khusus ke Amerika Latin meningkat tiga kali lipat antara 2007 dan 2014, periode ketika bantuan militer secara keseluruhan ke wilayah tersebut menurun.

Ini sesuai dengan tren dunia yang lebih besar dari pertumbuhan tajam kekuatan-kekuatan ini. Sejak serangan teroris 11 September 2001, Pasukan Operasi Khusus meningkat dua kali lipat menjadi sekitar 70.000 sementara anggaran mereka meningkat tiga kali lipat , sekarang melebihi US$17 miliar per tahun. Pada 2015, mereka dikerahkan ke 135 dari 196 negara di dunia, sebagian besar untuk misi pelatihan.

Pertumbuhan ini diharapkan . Pasukan Operasi Khusus dikerahkan secara besar-besaran ke Irak dan Afghanistan selama puncak intervensi AS di negara-negara tersebut. Kehadiran AS di kedua negara sejak itu telah ditarik, meninggalkan ribuan personel yang tersedia untuk mengirim misi baru di lebih banyak negara.

Banyak dari misi tersebut dilakukan melalui program pelatihan yang disebut Pelatihan Pertukaran Gabungan Gabungan, atau JCET, yang diresmikan oleh tambahan tahun 1991 undang-undang AS yang mengatur Departemen Pertahanan. Selama pelatihan JCET—yang sering kali menyerupai latihan gabungan, dengan beberapa kursus—Pasukan Operasi Khusus melatih keterampilan teknis dan pertempuran baru seperti keahlian menembak pistol dan senapan, pertempuran kota, pengumpulan intelijen, atau pengendalian huru-hara. Tujuan pelatihan ini adalah agar pasukan AS mempertahankan keterampilan mereka sendiri. Lebih penting lagi, mereka juga membiasakan diri dengan medan, budaya, bahasa, dan militer negara tuan rumah.

Tetapi JCET melakukan lebih dari sekadar melatih pasukan AS. Mereka mengajarkan taktik militer rekan-peserta Amerika Latin sambil juga “mendapatkan akses regional dengan jejak minimal,” menurut dokumen tersebut . Laporan tersebut menyoroti bahwa “kegiatan [JCET] sering meningkatkan pengaruh AS di negara tuan rumah.”

Di Amerika Latin

Bantuan militer dan polisi ke Amerika Latin dan Karibia telah menurun sejak 2010, karena paket bantuan Plan Colombia dan Mérida Initiative telah berakhir. Namun, selama tahun-tahun yang sama ini, pengerahan Pasukan Operasi Khusus telah meningkat di kawasan itu, khususnya di Amerika Tengah.

Antara tahun 2007 dan 2014, jumlah misi pelatihan Pasukan Khusus meningkat tiga kali lipat dari 12 JCET yang melatih 560 personel asing, menjadi 36 JCET yang melatih 2.300.

Mulai tahun 2008 , dokumen tersebut menunjukkan pergeseran fokus dari Amerika Selatan ke Amerika Tengah, menggambarkan wilayah tersebut menjadi “semakin diganggu dengan kekerasan dan perdagangan gelap.”

Honduras telah menjadi negara yang paling banyak dikunjungi di Belahan Barat selama delapan tahun ini, dengan 21 misi. Sebagian besar pelatihan berlangsung antara 2011 dan 2014, saat tuduhan serius terhadap pasukan keamanan Honduras—pembunuhan, penyiksaan, pemerkosaan, dan pemerasan—tidak diselidiki dan tidak dihukum. Empat lainnya terjadi pada tahun 2009; pada bulan Juni tahun itu (tiga bulan sebelum akhir tahun fiskal pemerintah AS), militer Honduras membantu menggulingkan presiden terpilih dalam sebuah kudeta.

Selain pelatihan JCET, Pasukan Operasi Khusus AS telah memainkan peran yang lebih besar dalam perang negara itu melawan geng. Mereka berperan penting dalam membangun pasukan SWAT elit Honduras, Tigres, yang dibentuk pada tahun 2013 untuk memerangi kejahatan terorganisir. Baret Hijau AS sekarang menyarankan dan memantau operasi dan melatih perwira Tigre dalam keahlian menembak dan pertempuran jarak dekat.

El Salvador, yang sekarang memiliki perwira penghubung Pasukan Operasi Khusus yang ditempatkan di kedutaan AS, berada di urutan kedua setelah Honduras, yang menampung 19 misi. Mayoritas terjadi antara 2012 dan 2014. Tidak ada informasi yang tersedia tentang unit mana yang bekerja sama dengan pasukan AS di sana, tetapi daftar tersebut mungkin mencakup beberapa dari sepuluh atau lebih unit elit yang dikerahkan pemerintah Salvador ke jalan-jalan dalam perang internal melawan geng. Dalam upaya ini pasukan keamanan telah secara kredibel dituduh melakukan eksekusi di luar proses hukum, manipulasi TKP, dan penghilangan paksa, di antara kejahatan lainnya.

Pasukan Operasi Khusus juga bekerja sama dengan pasukan keamanan Kolombia, yang sekarang menyebar ke seluruh dunia untuk melakukan pelatihan, terutama di Amerika Tengah. Kolombia menjadi tuan rumah 19 misi JCET antara 2007 dan 2014.

Menariknya, ada lebih sedikit pengerahan ke Guatemala daripada sebagian besar Amerika Tengah lainnya. Ini bisa jadi karena masalah hak asasi manusia yang mencegah Angkatan Darat Guatemala menerima bantuan militer AS selama bertahun-tahun.

“Perang Global Melawan Teror” adalah misi Pasukan Operasi Khusus yang paling mendesak, dan ekspansi mereka terjadi dalam konteksnya. Bahkan di wilayah seperti Amerika Latin di mana terorisme kurang umum, dan di mana kelompok kriminal terorganisir yang mengendalikan wilayah, populasi, dan pemerintah adalah ancaman terbesar, Pasukan Operasi Khusus AS melakukan “pelatihan kontra-narkoteroris.” Alasan ini mungkin menjelaskan mengapa negara-negara kecil dengan komunitas Islam yang signifikan, seperti Belize, Guyana, dan Trinidad dan Tobago, terwakili dengan baik dalam daftar tujuan JCET.

Selama delapan tahun terakhir, hampir 4.000 personel Pasukan Khusus AS telah melatih hampir 13.000 personel pasukan keamanan Amerika Latin dengan biaya $73 juta.

Tren yang Tumbuh
Secara global, tren ini hanya akan tumbuh. Pada tahun 2013, Komandan Komando Operasi Khusus (SOCOM) AS saat itu Jenderal Joseph Votel mengatakan , “Kami ingin berada di mana-mana, mengetahui segalanya.” Mereka sedang dalam perjalanan: anggaran Departemen Pertahanan 2016 menunjukkan rencana untuk menyebarkan lebih banyak JCET pada 2015 dan 2016 daripada sebelumnya.

Petugas Penghubung Operasi Khusus (SOLO) saat ini ditempatkan di 14 kedutaan besar AS untuk memberi nasihat kepada pasukan operasi khusus negara-negara tersebut. Empat di antaranya berada di Amerika Latin: Brasil, Kolombia, El Salvador, dan Peru. Pada 2019, SOCOM didanai untuk menempatkan petugas penghubung di 40 negara. Tidak jelas apa artinya ini bagi Amerika Latin.

pertanyaan

Jika Pasukan Operasi Khusus dikerahkan ke luar negeri untuk mempromosikan kepentingan AS, dan JCET adalah alat di lapangan untuk mencapai itu, maka kita, sebagai anggota masyarakat AS, perlu mengajukan lebih banyak pertanyaan.

Dengan siapa kita bekerja?

Di negara-negara di mana Pasukan Operasi Khusus memiliki kehadiran yang lebih besar, yang dilatih oleh Amerika Serikat penting. Di Honduras, pasukan keamanan telah terlibat dalam “pembunuhan yang melanggar hukum dan sewenang-wenang dan kegiatan kriminal lainnya,” menurut Departemen Luar Negeri . Di El Salvador, Departemen Luar Negeri juga menemukan militer dan polisi terlibat dalam “pembunuhan di luar hukum dan perlakuan kejam.”

Tetapi pengerahan Pasukan Operasi Khusus tidak memiliki perlindungan yang efektif untuk memastikan bahwa unit “mitra” tidak membunuh, menyiksa, atau melecehkan orang-orang mereka sendiri. Apakah unit-unit ini diketahui korup atau bekerja dengan kejahatan terorganisir, atau bekerja dengan satu kelompok politik atau etnis melawan yang lain? Mereka yang mungkin tahu jika ada masalah—di Departemen Luar Negeri, Kongres, pakar independen—tidak dapat mempertimbangkan karena mereka memiliki sangat sedikit kesempatan untuk meninjau apa yang terjadi dan diberikan sangat sedikit, jika ada, perincian setelahnya. Selain duta besar AS di negara-negara tersebut, lembaga sipil lainnya memiliki sedikit atau tidak ada visibilitas waktu nyata atas program tersebut.

Untuk publik, bahkan data historis tidak tersedia: laporan yang diamanatkan oleh kongres yang diperoleh WOLA melalui Freedom of Information Act hanya mencakup total penempatan, peserta pelatihan, dan biaya: laporan tersebut tidak mengidentifikasi unit militer atau polisi “mitra”.

Siapa yang sebenarnya membuat kebijakan luar negeri AS di tempat-tempat seperti Amerika Latin? Apakah Departemen Luar Negeri atau militer?

Ini adalah bagian dari perdebatan yang sedang berlangsung di Washington tentang siapa yang benar-benar melakukan keterlibatan AS di luar negeri dan pesan apa yang dikirim tentang bagaimana memecahkan masalah di seluruh dunia. Pelatihan JCET adalah bagian dari tren yang lebih besar dari militer AS yang menggunakan anggarannya sendiri untuk melatih militer negara lain, seringkali dengan sedikit masukan atau pengawasan dari diplomat atau komite urusan luar negeri Kongres kami.

Pasukan Operasi Khusus telah disebut ” diplomat prajurit ” karena mereka memiliki keterampilan mematikan tetapi juga dilatih untuk berhubungan dan bergaul dengan warga sipil di negara asing. Beberapa pemimpin tamtama senior ditawari pelatihan tentang etiket diplomatik, mengambil kelas tata bahasa dan belajar garpu mana yang digunakan selama makan malam tingkat tinggi. Jalur diplomasi yang terpisah ini berkembang, dengan implikasi yang belum teruji bagi proses pembuatan kebijakan luar negeri AS.

Apa manfaat JCETS? Apakah tujuan sebenarnya dari program untuk melatih Pasukan Operasi Khusus AS? Apakah pelatihan yang diterima pasukan AS membenarkan biayanya? Apa yang didapat warga AS karena memiliki begitu banyak pengerahan militer di seluruh dunia?

Dalam penyelidikan tahun 1998 terhadap program pelatihan JCET, Washington Post menemukan, “Pasukan operasi khusus Amerika telah menjalin hubungan militer di setidaknya 110 negara, tidak terbebani oleh debat publik, pengawasan sipil yang efektif atau keterlibatan yang konsisten dari pejabat senior urusan luar negeri AS.”

Tampaknya sangat sedikit yang berubah dalam delapan belas tahun, sementara penyebaran ini terus berkembang. Meskipun JCETS hanyalah sebagian kecil dari cerita, mereka mewakili tren yang lebih besar.

Informasi dalam artikel ini membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk diperoleh dan bahkan transparansi telah menurun. Sejak 2010, laporan JCET yang diamanatkan kongres menjadi lebih rahasia. Laporan dari tahun 2009 berisi 47 halaman yang tersedia untuk umum dan tidak disunting. Laporan dari 2010 berisi delapan.

Karena operasi militer AS di seluruh dunia telah bergeser, demikian juga pertanyaan yang perlu kita tanyakan tentang penggunaan Pasukan Operasi Khusus. Tetapi mendapatkan jawaban menjadi lebih sulit.